人口學者預警全面二孩遇冷：應讓老百姓願生能養
王羚
2015年10月29日，十八屆五中全會公佈，一對夫妻可以生育兩個孩子。這是中國生育政策的一次重大歷史性轉變，實行瞭36年的獨生子女政策即告終結。
放開全面二孩是不是意味著中國人口面臨的問題就會迎刃而解？
就在很多人津津樂道於全面二孩之後可能帶來的出生人口增長、勞動力供應增加、老齡化程度減緩和經濟潛在增長率提高等“成果”時，多年關註人口發展的人口學者、福建省統計局普查中心副主任姚美雄提出，一定要高度警醒中國已經進入低生育率陷阱這個現實，努力創造再生育的良好環境，避免全面二孩跟單獨二孩一樣，面臨遇冷僵局。
應立即實施全面二孩
第一財經日報：全面二孩政策放開之後，根據衛計委的預期，到2050年可增加約3000萬勞動力，使老年人口占總人口比重降低2%，未來將使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。根據你對中國人口現狀的瞭解，這樣的預期實現是否樂觀？
姚美雄：全面二孩政策是一項事關全局的重大戰略部署，也是實現中國夢的關鍵一招。但值得警惕的是，我國人口形勢已經異常嚴峻，人口結構嚴重扭曲，已危及人口可持續發展和國傢人口安全，並可能導致未來難以實現中國夢的重大風險。
要想實現全面二孩的預期目標，必須要全力以赴，在全社會形成一個有利於生育二孩的氛圍，采取積極的應對措施嚴防遇冷及可能產生的出生性別比失衡加劇。
單獨二孩實施快兩年瞭，從統計數據看，的確是遇冷瞭。截至2015年9月底，全國隻有176萬對單獨夫婦申請再生育，僅占目標人群的16%。這其中還包括個別省份的數據摻瞭較大水分。
單獨遇冷，說明百姓生育意願真的已十分低下。我們一定要吸取教訓，立即實施全面二孩，不要再設置任何障礙，防止全面二孩政策再遇冷，那樣的話就會使我們錯過調整人口結構的最後的較佳時機。
日報：你的意思是，不能隻是放開全面二孩而已，而是要積極鼓勵？在單獨二孩放開後，我聽說，有的地方如果符合政策的人群放棄生育二孩還可以得到獎勵。
姚美雄：這種現象就說明有關方面還沒有真正認識到人口形勢的嚴峻，還在用過去那種傳統的控制人口數量的思維在管人口。
現在中國人口的形勢已經非常嚴峻瞭。首先是人口結構嚴重扭曲，0~14歲的人口占總人口比例2014年隻有16.5%，已經處於嚴重少子化，大大低於世界27%的平均水平。老齡化在加速，到2050年，我國65歲及以上的老年人口數量將達到4億，占總人口比重將超過30%。出生性別比失衡嚴重。2010年，0~19歲人口男孩比女孩多瞭2210萬，男女比例是114.6比100。
其次，中國已經掉入低生育率陷阱。10多來年全國總和生育率在1.4至1.5間，這遠低於2.1的更替水平，大大低於世界2.5的平均水平，甚至比發達國傢水平1.7還低。由於房貸台中豐原房貸車貸信貸彰化伸港車貸信貸我國生育率長時間低於更替水平，人口負增長趨勢已不可逆轉，預計2026年後就將出現負增長。
現在可以說人口危機已經初露端倪，暴露的問題隻不過是冰山一角。2020年之後將全面爆發，出現招工難、娶妻難、養老難等問題，削弱經濟發展動力，影響社會穩定。所以現在沒有時間再耽擱瞭，必須立即實施全面兩孩。
抓住人口調整最後窗口期
日報：你提到目前的全面兩孩政策實施是中國人口結構調整的最後較佳時機，為什麼有這個判斷？
姚美雄：修復扭曲的人口結構、確保人口安全已進入關鍵的歷史節點。
目前，我國雖然是世界第一人口大國，但由於嚴重少子化和快速老齡化相疊加，人口結構已嚴重扭曲，人口安全面臨重大挑戰，曾經引以為傲的人口優勢正逐漸喪失，未來我國人口將大而不強，難以擔當支撐實現現代化、實現中國夢的歷史重任。
為什麼說是最後窗口期？這是因為，一方面上世紀80、90年代出生婦女生育意願遠低於70年代出生婦女，另一方面後備育齡婦女急劇減少。20~29歲活躍育齡婦女，到2020年隻有8200萬人，將比2015年減少25.8%，到2030年隻有6600萬人，將比2015年減少40%。
因此，確保人口安全的補償性生育主力軍是70年代出生婦女，但是她們中最小的也都已超過35周歲，都屬於高齡產婦，懷孕概率相對較低，畸形兒概率相對較高，生育風險相對較高。
隨著時間流逝，現在每年都有好幾百萬育齡婦女喪失生育能力。因而，我國人口發展已進入瞭關鍵的歷史節點，當前及“十三五”是完善人口發展戰略、確保人口安全的關鍵期。搶救生育機會、修復扭曲的人口結構、緩解人口危機、確保人口安全正與時間賽跑。
日報：全面二孩政策公佈之後，各地依然在等待《人口與計劃生育法》的修改。據我瞭解，很多地方甚至依然在嚴格對育齡婦女查體，不允許提前懷孕。
姚美雄：我國的人口發展戰略及工作思路應立即由數量控制轉向改善優化結構，在全面二孩政策實施時，同步推出鼓勵二孩的政策措施。
為避免單獨“遇冷”現象重演，要同步建立健全生育與養育成本的社會補償機制，加大財政支持，在稅收、就業、教育、醫療等方面切實減輕養育傢庭的負擔，讓老百姓願意生孩子，養得起孩子。一是在“十三五”規劃中，把義務教育擴至幼兒教育，提高對城鄉幼兒園的投入力度，並逐步把高中教育納入義務教育。二是給予孕產婦更長的假期，把產假統一擴至6個月，對於用人企業增加的負擔給予相應減稅。
少兒人口18%應成為安全的一條紅線
日報：現在總體感覺大傢對人口安全的危機感並不強，很多人還是覺得中國人口太多，能少生就是好事。盡管生育限制在逐步放開，這種根深蒂固的看法似乎並沒有改變。
姚美雄：是的，危機意識不足是非常有害的。當前我國經濟下行壓力較大，根本原因是人口進入新常態。人口問題是影響社會經濟可持續發展的關鍵因素。舊常態發展動力是人口紅利，實現經濟新常態的根本動力是創新。而青年是創新的主體，青年人口減少無疑將削弱經濟新常態發展動力。
至今世界上還沒有一個國傢或地區在人口結構處於少子化，即0~14歲人口占總人口比重在20%以下情形下能由中等收入演變成發達經濟體。當前我國發展水平離現代化目標距離還甚遠，人口就已進入少子化，並且有由嚴重少子化向超少子化演變趨勢。如果我國不能促進人口結構向正常水平回升，即使成功跨越瞭中等收入陷阱，還將出現跨越之後經濟發展停滯不前的局面。
作為剛步入中等收入國傢行列的發展中大國，合理的人口結構水平應該是0~14歲人口占總人口比重處於20%~23%的正常水平。要實現0~14歲人口所占比重由現在的16.5%向20%以上的正常水平回升，需要新增6000萬以上少兒。從當前情況看，即使全面放開並鼓勵，也難以實現這一目標。
為確保實現信用貸款指南貸款全省皆可處理經濟新常態、實現十八大提出的第二個一百年奮鬥目標，我國人口結構改善目標的底限應是0~14歲人口所占比重由現在的16.5%調到18%，這是一條人口安全紅線，這至少需要新增2500多萬少兒。
日報：全面放開二孩是不是可以達到18%這條紅線？
姚美雄：我們來算筆賬。此次放開二孩目標人群約9000萬對，其中60%育齡婦女在35歲以上，40歲以上占瞭50%。由於45~49歲育齡婦女懷孕概率不到10%，並且生育意願極低，基本可以剔除，則有效目標人群隻有6700萬對左右。
此外，據調查，目前我國不孕不育的平均發病率為12.5%~15%。按照33%、28%、23%的生育意願測算補償性生育量分別為1900萬人、1600萬人和1300萬人，這遠低於修復人口結構、確保人口安全所需的2500多萬人的底限數量。
當前推進全面放開二孩不是早瞭，而是已經嚴重滯後瞭。由於生育觀念轉變及育兒成本提升，全面放開二孩甚至立即鼓勵生育，除瞭頭幾年有所反彈外，年平均總和生育率也難以由現在的1.4至1.5升到1.8以上，2020年人口總量也難以突破14.5億人，人口峰值也難以突破14.8億人。
放開“二孩”不會造成出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈，是因為社會轉型對生育起較大制約影響，從農業社會進入工業社會，生育率下降是個必然趨勢。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151202/025023905556.shtml
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